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2.提高规划设计水平。各地要严格按照招投标程序进行招标,支持一批具备相应设计资质、业务水平较高和积极投入保障性安居工程建设的设计单位参与棚户区改造。实物安置的棚户区改造项目选址要充分考虑保障对象就业、就医、就学、出行等因素,合理规划选址,优化户型功能设计,确保可持续利用,改善居住条件。棚户区改造范围有历史文化街区或历史建筑的,应当符合历史文化名城名镇名村或历史文化街区保护规划。加快推广住宅产业化,按照《湖南省人民政府关于推进住宅产业化的指导意见》(湘政发〔2014〕12号)和《住房和城乡建设部关于保障性住房实施绿色建筑行动的通知》(建办〔2013〕185号)要求,在棚户区改造项目中大力推行以装配式混凝土结构、钢结构为代表的产业化试点示范,严格执行绿色建筑标准进行建设。
配套基础设施是棚户区改造项目发挥效益的重要保障。各地要切实加大配套基础设施建设改造力度,抓紧制定实施方案。要根据2015-2017年棚改配套基础设施建设计划项目库,尽快确定棚改安置住房小区配套基础设施项目,以及与棚改项目相关的城市道路、供水、供气、污水垃圾处理、供热、公共交通、通信、供电、停车场以及无障碍设施等城市基础设施项目的实施方案,做到配套设施与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。要对2014年底前已开工的棚改安置房等保障房小区配套基础设施情况进行排查,对配套基础设施不完备的项目列出清单,并纳入本地区配套建设计划。要按照《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》([2015]75号)和《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》([2015]61号)等文件要求,创新建设理念,积极推进海绵城市和地下综合管廊建设,在棚户区改造配套基础设施建设方面坚持高起点规划、高标准建设、高水平运营,建设绿色、生态、低碳的城市基础设施。
1.全面实施农村危房改造整体推进。以行政村为基本单元,结合规范农村建房、改善农村人居环境、特色民居风貌改造等工作实施农村危房改造整体推进,逐步将整体推进作为农村危房改造的主要形式。在农户自愿、基础条件好、积极性高的行政村中,选择3000个以上行政村开展农村危房改造整村推进。其中,2015年、2016年、2017年分别完成800个、1000个、1200个行政村农村危房改造整村推进工作。开展农村危房改造整体推进省级示范,至2016年7月底前,完成武广高铁和沪昆高铁沿线各行政村、武陵源世界自然遗产保护区、崀山世界自然遗产保护区和宁乡县夏铎铺镇、株洲县淦田镇、韶山市大坪乡范围内的农村危房改造整体推进省级示范。鼓励各地结合实际,在重要交通走廊、重大集镇、连片传统村落、重要风景名胜区等重点区域自行开展农村危房改造整体推进。
(一)全面推动政府购买棚户区改造服务各项工作。各地要认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于大力推进棚户区改造货币化安置的指导意见》(湘政办发〔2015〕91号),抓紧摸清存量商品住房底数,结合本地区实际,制定推进棚户区改造货币化安置的目标任务和具体政策措施,切实履行政府服务职能,积极搭建平台、打通棚户区改造安置和消化存量商品房的通道,提高棚户区改造安置效率。原则上,各地区2016年、2017年棚户区改造货币化安置比例分别不得低于50%、60%。要根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省购买棚户区改造服务管理暂行办法〉的通知》(湘政办发[2015]97号),统筹考虑本地棚户区改造目标任务、财政承受能力等因素,制定本地区政府购买棚户区改造服务具体办法或实施细则。市州、县市区人民政府要公开择优选择棚户区改造实施主体,并与实施主体签订购买棚户区改造服务协议;要将购买棚户区改造服务资金逐年列入财政预算,并按协议要求向提供棚户区改造服务的实施主体支付。省财政厅要督促指导各市州、县市区政府将购买棚户区改造服务资金纳入地方年度财政预算。对年度预算安排有缺口、确需举借政府债务弥补的市州和县市区,省政府将根据各市州申请,统筹协调代发地方政府债券予以支持,并优先用于棚户区改造项目建设。政府购买棚户区改造服务的范围,限定在政府应当承担的棚户区改造征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等方面,不包括棚户区改造项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。
(三)构建多元化棚户区改造实施主体。鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚户区改造任务。各地原融资平台公司可通过市场化改制,建立现代企业制度,实现市场化运营,在明确公告今后不再承担政府融资职能的前提下,作为实施主体承接棚户区改造任务。原融资平台公司转型改造后举借的债务实行市场化运作,不纳入政府债务。政府在出资范围内依法履行出资人职责,不对原融资平台公司提供担保。支持有实力的国有企业参与棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设。鼓励引导社会和民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与城镇棚户区和城乡危房改造,实现投资主体多元化、投资渠道多样化。社会和民间资本参与城镇棚户区和城乡危房改造,可享受市场准入、产业扶持和税费减免等优惠政策。
(四)发挥开发性金融支持作用。承接棚户区改造任务及纳入各地区配套建设计划的项目实施主体,可依据政府购买棚户区改造服务协议、特许经营协议等政府与社会资本合作合同进行市场化融资,银行业金融机构据此对符合条件的实施主体发放贷款。在依法合规、风险可控的前提下,国家开发银行湖南省分行可以通过专项过桥贷款对符合条件的实施主体提供过渡性资金安排。国家开发银行湖南省分行、农业发展银行湖南省分行等金融机构要用足用好国家对棚户区改造专项贷款、项目资本金投入等优惠政策,加大对各级政府购买棚户区改造服务及配套基础设施建设的支持力度;农业发展银行湖南省分行要继续加大对城中村、城边村、农村危房、林区、垦区棚户区改造以及配套基础设施建设的融资贷款支持力度。鼓励商业银行对符合条件的实施主体提供棚户区改造及配套基础设施建设贷款。
省直有关部门要加强协调配合,在积极争取中央政策支持的同时,指导各地加快推进城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设。省住房城乡建设厅要会同省发改委、省财政厅、省国土资源厅等部门加强对各市州城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年行动计划的政策指导、督促检查和目标考核。省发改委、省财政厅要会同省住房城乡建设厅积极争取中央预算内投资和中央财政补助资金,并根据年度棚户区改造建设任务及时安排中央和省级补助资金,加大对专项补助资金使用、管理、效益等方面的监管和评估。省政府金融办、人民银行长沙中心支行、湖南银监局要充分发挥职能作用,完善政策措施,支持金融机构加大信贷支持力度。审计、监察等部门要做好项目跟踪审计和检查,对国家已经明令禁止仍继续收费或变相收费等违法违规行为,依法依纪严肃查处。
